2025年一仲春之交，乌克兰的兵器洽购任务又堕入凌乱。在一周内，当局网站上的国防洽购局（DPA）担任人信息变革了五次。为了确认找谁具名、与谁洽商配合，该机构的任务职员、驻基辅的交际官及供给军事支援的友邦官员，不得不断时革新网页求证。这场频仍的引导层变化，始于乌克兰国防部长鲁斯特姆·乌梅罗夫的一项争议性决议。他疏忽国防洽购局监事会的看法，谢绝续签该局局长玛丽娜·别兹鲁科娃的条约，转而录用另一国防洽购机构担任人阿尔森·朱马迪洛夫管辖两家机构。自此，控制超越70亿美元估算的国防洽购局与其下级机构国防部之间的深层抵触，演化为公然的权利奋斗。两边各不相谋，相互责备对方守法跟渎职。乌克兰国防部称，别兹鲁科娃未能保证部队弹药供给，反而热衷于制作媒体话题；别兹鲁科娃跟反腐构造则责备乌梅罗夫滥用权柄，侵害了国防洽购局设破的初志：袭击腐朽。美国智库德国马歇尔基金会（GMF）在一份讲演中表白了担心：在乌克兰急需兵器资金支撑之际，基辅却要废弃来之不易的国防改造结果，这无疑是“最蹩脚的机会”。“更多兵器，更少旁边商”别兹鲁科娃接收军器洽购任务前，乌克兰国防部因卷入一系列腐朽丑闻，名誉重大受损。2014年以来，乌克兰社会激烈请求改革，推进当局对大众洽购系统停止通明化改造。但是，乌克兰国防部以保密为由，临时游离在改造之外。在2022年乌克兰危急片面进级前，乌克兰国防洽购系统凌乱不胜，存在效力低下、人手缺乏、职责穿插堆叠等成绩。2022年至2023年间，一系列丑闻在这片“深水区”会合暴发。此中最臭名远扬的两起丑闻，一同波及军需食物供给价钱虚高，另一同波及劣质戎衣。为停息海内大众的恼怒跟东方盟友的疑虑，泽连斯基撤换了时任国防部长列兹尼科夫。2023年9月，前国有资产基金会主席乌梅罗夫接掌国防部，许诺晋升部分通明度。事先，这项录用遭到了反腐运动人士的欢送。2023年11月，乌克兰依照北约尺度重组国防洽购部分。国防部专一于制订洽购政策，将洽购本能机能分别出去，交由两家国有企业担任：2022年8月建立的国防洽购局（DPA）专门担任军器洽购，而国度后勤经营商（DOT）则担任食物、打扮跟防弹衣等非致命性军需物质的洽购。在物色国防洽购局新局长时，乌梅罗夫以及主管洽购的副部长德米特罗·克利门科夫咨询了反腐运动人士跟考察记者的看法，别兹鲁科娃因在乌克兰电网整理洽购任务中的杰出表示取得了推举。玛丽娜·别兹鲁科娃。2024年2月上任后，别兹鲁科娃对国防洽购局停止了大马金刀的改造，包含增强供给商竞争、进步订价通明度等。此中最勇敢的举动是直接与兵器制作商谈配合，剔除那些依附国际军器市场的疏散跟不通明来取利的可疑旁边商。从前，乌克兰的军器条约重要经由过程旁边商签署，招致价钱虚高且供给弗成靠。2022年就有一个典范案例：不为人知的利沃夫军器公司从乌克兰国防部取得了代价3000多万美元的条约，用于洽购10万枚迫击炮弹，但这些炮弹从未交付。乌克兰保险局考察后发明，这笔款子被国防部官员与该公司同谋调用了。别兹鲁科娃流露，乌克兰在这类讹诈中丧失了数百亿格里夫纳（1国民币约合5.7格里夫纳）。与制作商直接签约，不只能取得更优惠的价钱，还能确保更牢靠的供给。不外，她也指出，对谢绝向乌克兰出卖兵器的国度，旁边商依然施展侧重要的感化。2025年1月，别兹鲁科娃在《乌克兰真谛报》撰文总结国防洽购局的任务结果：从前一年，旁边商在条约中的占比从2023年的82％年夜幅降落至12％。该机构与寰球50家兵器制作商树立了直接配合关联，同时乌克兰外乡制作商在条约中的份额连续增加。只管寰球炸弹缺乏、弹药价钱连续攀升，该机构仍胜利下降或保持了重要弹药的洽购价钱。别的，乌克兰的盟友开端经由过程“丹麦形式”向国防洽购局拨款，支撑购置乌克兰外乡制作的兵器。据乌克兰国防部的数据，2024年经由过程这一机制出产的兵器代价超越5亿美元。2024年，乌克兰跟丹麦为乌克兰武装军队的兵器洽购引入了一种新的融资机制，被称为“丹麦形式”。该机制由丹麦当局赞助乌克兰国防企业，乌克兰方面筹备一份须要赞助的名目清单，丹麦专家则对推举的公司停止检察，评价其才能。别兹鲁科娃写道，只管国防洽购局始终在“不断定的前提下任务”，但该机形成果明显：转变了乌克兰国防洽购的格式，树立了明白的市场规矩，实现了“更多兵器，更少旁边商”，并增强了国际搭档对乌克兰的信赖。德国马歇尔基金会跨年夜西洋平易近主任务组高等研讨员乔什·鲁道夫评估说，在国际军援特殊是美国支援因政治要素日益不稳固的情形下，国防洽购局获得的这些功效尤为主要。无奈引爆的炮弹当别兹鲁科娃接任国防洽购局局长时，一位高等国防官员暗里忠告她，既得好处团体支持她的录用。一家北约国度的旁边商更是直言，在军器市场上直接签约“不合乎行业通例”。据《基辅自力报》报道，别兹鲁科娃上任后未几，一些被挤出乌克兰市场的旁边商便开端期近时通讯软件Telegram上对她发动要挟、毁谤跟人肉搜寻。与此同时，乌克兰保险局的守旧派也在国防洽购局的应聘任务中设置阻碍。在别兹鲁科娃担负引导之前，该谍报机构对应聘者的配景检察平日只要一到两天，而2024年以来，这一流程延伸为一至四个月。乌克兰非当局构造“反腐举动核心”（AnTac）结合开创人达莉亚·卡列纽克指出，乌克兰保险局外部占据着很多与军器商有关系的权势，他们在锐意损坏别兹鲁科娃的任务。另一反腐官方构造“自力反腐委员会”（NAKO）研讨跟政策主管斯维特兰娜·穆西亚卡则表现，一些工资了款项、影响力跟政治资源，固执地抵抗洽购体系的通明化。这些压力让别兹鲁科娃确信，改造正在施展感化。但是，对她的打压连续进级，直到2024年炎天后国防部引导层直接施压。据别兹鲁科娃的说法，这所有始于一张兵器订单。2023岁尾，美国共跟党议员禁止了对乌克兰的600亿美元支援。未几后，泽连斯基决议优先从海内制作商处洽购兵器，并拨款支撑当地兵工场进步出产才能。这一举动不只将最年夜限制增加对本国市场的依附，还能为乌克兰发明更多失业机遇，把资金留在海内。为实现这一设想，乌克兰国防部跟策略产业部召开了一系列集会。2024年2月，乌梅罗夫的团队向刚上任的别兹鲁科娃倡议，把120毫米跟122毫米口径迫击炮弹的条约交给一家乌克兰制作商。但别兹鲁科娃提出贰言，盼望经由过程从外洋订购局部弹药来疏散危险。“我的义务是为部队供给须要的炮弹，而不是开展乌克兰产业，那是策略产业部的义务。”别兹鲁科娃对乌克兰媒体Babel如斯说明。2024年1月31日，工人在乌克兰一家工场内组装迫击炮弹。依据乌克兰执法，兵器洽购的顺序重要分为四个步调：起首，总顾问部明白须要什么兵器；而后，国防部向国防洽购局阐明洽购名目以及数目；接上去，国防部军事技巧评价跟品质把持总局（军事代表）对相干制作商停止检讨，评价其实现订单的才能；在取得军事代表确认后，国防洽购局签署条约并付出预支款；最后，军事代表检讨产物品质后，洽购职员才会签订交货单并付出尾款。国防部军事技巧评价跟品质把持总局在2024年1月评价以为，上述工场存在原资料供给、职员跟电力供给的成绩，可能影响产能，但未几后却颠覆了这一论断。乌梅罗夫的帮手克利门科夫则向别兹鲁科娃许诺，工场必定能实现出产义务，并表现会亲身监视订单。最后，别兹鲁科娃签订了条约，付出了年夜额预支款。到2024年炎天，这家工场无奈定时交付122毫米口径的弹药。这一次，别兹鲁科娃顶住克利门科夫的压力，谢绝延伸条约限期。由于未能实现订单，制作商将预支款退还给国防洽购局。“从那一刻起，我与他的关联好转了。”别兹鲁科娃回想道。别的，该制作商固然依照与国防洽购局的条约交付了120毫米口径的迫击炮弹，但2024年春季，考察记者尤里·布图索夫表露，这些乌克兰产弹药要么无奈飞到敌方阵地，要么完整无奈爆炸。政府开端考察成果表现，可能是贮存不当或炸药品质拙劣，招致弹药呈现成绩。据乌克兰《镜周刊》报道，国防部须要早年线召回至少10万枚炮弹，而新炮弹至少要一两个月后才干从新供给到火线，且只能依附入口。在义务归属上，国防部、国防洽购局以及策略产业部堕入连续对立。曾在2024年担负国防洽购局局长参谋的塔梅尔兰·瓦哈博夫以为，乌克兰外乡军器制作商产能跟不上有多重起因：适度依附不稳固的入口零部件，战斗发动招致工人缺乏，以及俄罗斯针对动力基本设备的袭击形成频仍断电。与此同时，官场冀望过高，对工场产能提出不实在际的出产目的，终极招致产物品质降落跟供给中止。瓦哈博夫以为，即使面对压力，别兹鲁科娃也应坚定地支持该条约，并对该工场的兵器出产停止更严厉的渎职考察。表露多起国防部腐朽丑闻的记者尤里·尼科洛夫则将重要义务归于乌梅罗夫，控告国防部损坏了品质监控系统。在尼科洛夫看来，这桩弹药供给丑闻，表现了“腐朽跟失职怎样将一项精良倡导酿成背离行动”。“内乱”连续进级2024年9月初乌克兰总统泽连斯基年夜范围改选内阁前夜，乌克兰媒体表露，国防部长一职可能在变化之列。固然两家国防洽购机构的改造功效明显，但乌梅罗夫在争夺国际支援、深入与东方盟友配合等方面的表示却不尽善尽美。因为事先弹药供给丑闻尚未浮出水面，这位与总统办公室主任安德烈·叶尔马克关联匪浅的防长，虽无凸起成绩但也无严重掉误，终极在那场“年夜换血”中得以留任。2024年8月4日，乌克兰接受到的首批F-16“战隼”战役机，在乌克兰空军日运动中展出。右二为乌克兰国防部长乌梅罗夫。图/视觉中国多少乎是在统一时代，乌梅罗夫开端动手免职别兹鲁科娃。据乌克兰媒体Babel报道，乌梅罗夫在一次联席集会上发起由声响党议员奥列克桑德拉·乌斯季诺娃接替别兹鲁科娃的任务。国防部以为，国防洽购局在条约签订跟兵器交付方面效力低下。乌斯季诺娃在乌克兰议会专一医疗改造跟反腐破法，在美国国会人脉甚广。一年前，她向叶尔马克推举由乌梅罗夫担负国防部长。但与会的反腐运动人士支持这一人变乱动，支撑别兹鲁科娃留任。未几后，乌梅罗夫提出了后备打算：兼并国防洽购局跟范围较小的国度后勤经营商，由后者担任人朱马迪洛夫同一引导；而别兹鲁科娃则转任国防洽购局监事会成员。主管洽购的国防部副部长克利门科夫说明说，这一调剂是由于国度后勤经营商的任务职员更专业跟诚信，任务流程也更完美。不只别兹鲁科娃不爱好这项发起，北约跟乌克兰官方反腐构造也激烈支持。反腐举动核心批驳称，乌梅罗夫兼并打算的真正目标是想安插心腹。北约则指出，战时确当务之急是录用自力且称职的监事会，以增强跟开展这两个洽购机构，兼并应当是战斗停止后的任务。各方压力下，乌梅罗夫撤回了这一轻率的重组打算。在与盟友协商后，乌克兰国防部在2024年10月发布，将为两个洽购机构设破监事会。监事会的筹建任务早在2024年3月就已启动，但停顿迟缓。依据乌克兰战时执法，国防洽购局90％的洽购信息属于秘密。社会无奈监视其洽购价钱、品质跟效力，因而须要强无力的自力监事会行使监视本能机能。别的，只有监事会有权录用或排除国有企业担任人。这为洽购机构的自力运作供给了轨制性的维护。2024年10月建立的国防洽购局监事会由三名教训丰盛的国际洽购专家跟两名国度代表构成。国度代表由乌梅罗夫录用，能够自立投票，但需“斟酌国防部的破场”。这一含混的表述为日后的抵触埋下了伏笔。2024年12月6日，乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基（右二）与国防部长乌梅罗夫（右一）、武装军队总司令亚历山年夜·瑟尔斯基（左二）等缺席乌克兰武装军队日运动，接受一批近程“天堂”导弹无人机。图/视觉中国兼并打算掉败后，乌梅罗夫转变战略，为免职别兹鲁科娃做铺垫。在2024年12月监事会召开初次集会前夜，他未与两家洽购机构协商就修正了章程，付与国防部在“国度保险遭到要挟”时，毋庸监事会批准双方面调换洽购机构担任人的权利，并保存对特定承包商抉择的决议权。此时间隔别兹鲁科娃一年期条约到期，缺乏两个月的时光。新建立的国防洽购局监事会对这些修正提出公然批驳，并向国防部提出申述。在会见中，乌梅罗夫直接亮相要辞退别兹鲁科娃偏重新竞聘。他征引2024年10月国防部外部审计成果，指出洽购局存在交付年夜面积耽误、洽购价钱过高、直接条约比例过低、贸易提案处置效力低下以及基础流程构造不善等成绩。监事会倡议对国防洽购局停止自力审计，以客不雅评价别兹鲁科娃的任务。“现在两边各不相谋。咱们的破场是，假如审计成果倒霉，将破即停止与局长的条约；假如有利，则可打消部里的全部质疑。”监事会成员卢卡什·斯托利亚尔斯基对媒体说明说。不外，国防部以涉密为由谢绝自力审计。只管屡次会见，但监事会与乌梅罗夫未能告竣共鸣。监事会主席尤里·德日吉尔对媒体表白了忧愁：假如服从乌梅罗夫的下令辞退别兹鲁科娃，一来会侵害监事会的信用；二来，假如监事会在此事上向乌梅罗夫妥协，将来很可能在条约审批上也得到自力性。1月24日，别兹鲁科娃任职条约到期前一周，监事会投票决议与其续约。据德日吉尔的说法，监事会原打算等候北约对国防洽购局的审计成果，再决议别兹鲁科娃的去留。别兹鲁科娃支撑这一做法，以为如许更为公正。但是，乌梅罗夫越日即发布谢绝延伸别兹鲁科娃的雇佣条约，并排除了担任监视国防洽购的副部长克利门科夫的职务，以为他需对国防洽购局表示欠安承当局部义务。别的，包含德日吉尔在内，两名“疏忽国防部倡议”的监事会成员也被召回。改造化为乌有？在发布辞退别兹鲁科娃的申明中，乌梅罗夫控告国防洽购局在从前半年中不只未能向部队供给充分弹药，还玩政治游戏、泄漏秘密信息跟条约细节。他指出，战时兵器洽购应该保密，但当初却犹如“在亚马逊购物”，任何人在网上都能够看到洽购方、洽购数目跟供给商的信息。不外，乌梅罗夫的申明并未供给详细实例。依据一些乌克兰议员的说法，国防洽购局过火存眷本身名誉，而疏忽了洽购效力。前述乌梅罗夫的引荐人、声响党议员乌斯季诺娃举例说，当一家以色列制作商提出卖卖防空体系时，国防洽购局束之高阁。随后旁边商得悉相干信息，提出全数购置。比及国防洽购局从新翻出这份贸易提案时，供给商早已与旁边商告竣了买卖。对乌梅罗夫的控告，别兹鲁科娃回应说，她优先斟酌签订临时条约，局部条约将在2025年实行。她还防止大批洽购现有弹药库存，以稳固价钱。固然这耽误了兵器交付，但这一打算取得了国防部的同意。《华盛顿邮报》征引一位欧洲交际官的话说，只管别兹鲁科娃偶然确切效力不高，但对东方盟友而言，洽购机构的稳固性更为主要：一旦国防洽购局遣散，配合关联就须要从新树立。被免职的监事会主席德日吉尔指出，国防洽购机构表示“不敷幻想”有多重起因。而对别兹鲁科娃任务的探讨，现实上转移了对乌梅罗夫越权这一中心成绩的存眷。1月25日至2月1日时期，乌克兰当局网站上的国防洽购局担任人信息在朱马迪洛夫与别兹鲁科娃之间重复更替了五次。“有人问我国防洽购局现任担任人是谁，我只能说须要上彀查证，由于连我也理不清状态。”别兹鲁科娃说，纷争招致兵器洽购的中止，近期她始终在抚慰那些担忧现有条约被撤消的兵器供给商。现在，朱马迪洛夫作为常设代办担任人掌管任务，担任文件签订。别兹鲁科娃因兵器洽购价钱过高成绩被停职，接收外部考察。别的，国防部称，因监事会成员缺乏无奈畸形履职，已将国防洽购局的治理权收返国防部。乌克兰重要反腐构造忠告说，乌梅罗夫近期的做法，将使2023年国防洽购丑闻后推动的改造化为乌有。“将洽购本能机能从国防局部离，并交由存在通明洽购顺序的自力机构担任，是国防洽购改造中最主要的成绩之一。现在，咱们退回到改造前的状况，两个底本自力的机构本质上沦为国防部的上司部分。”乌克兰反腐朽举动核心在一份申明中批驳道。“国防部引导层以改造为名，采用愚笨且富有争议的手腕，来减弱国防洽购局的自力性，并把持其估算付出。”波兰智库西方研讨核心高等研讨员皮奥特·若霍夫斯基指出，在以后疆场局势倒霉，且特朗普的新总统任期对乌克兰的影响尚未暧昧的情形下，这些行动侵害了乌克兰当局在东方捐助者跟乌克兰国防产业投资者眼中的信用。乌克兰担任欧洲一体化事件的副总理奥尔哈·斯特凡尼希娜日前在采访中表现，这场争议已影响乌克兰与东方搭档的关联。1月25日，素以揭穿国防部违规行动著称的反腐举动核心向乌克兰国度反腐朽局（NABU）提交申述，控告乌梅罗夫涉嫌滥用权柄，侵害国防才能。现在，国度反腐朽局正在对乌梅罗夫开展考察。同日，乌克兰议会反腐朽政策委员会主席、在朝党国民公仆党成员阿纳斯塔西娅·拉迪娜责备乌梅罗夫损坏国防洽购改造、干涉洽购顺序，请求其告退。国防部大众反腐委员会也向泽连斯基递交示威书，请求他参与处理危急，并将重要义务指向国防部引导层。2月2日，这场风云发酵一个礼拜后，在接收美联社采访时，乌克兰总统泽连斯基初次针对国防部与国防洽购局的纷争公然亮相。他夸大，国防部长有权采用“所有办法”确保军事供给的稳固。“现在，咱们全部资金都在国防部跟部队。假如资金已到位但物质还未投递，他必需全力以赴避免这类成绩再次产生……而他确切正在如许做。”